鄂府辦發〔2024〕21號
各旗區人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業單位：
《鄂爾多斯市打造一流營商環境 助力“六個工程”2024年提升行動方案》已經市人民政府2024年第7次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2024年4月7日
鄂爾多斯市打造一流營商環境
助力“六個工程”2024年提升行動方案
鄂爾多斯市聚焦打造一流營商環境，先后出臺五版優化營商環境工作方案，推出近千項改革舉措，政務環境、市場環境、法治環境、社會環境持續優化，人民群眾和經營主體的獲得感、滿意度顯著提升。為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深入貫徹自治區黨委十一屆七次全會暨全區經濟工作會議精神，認真落實市委五屆七次全會暨全市經濟工作會議、全市高質量發展大會精神，在深化拓展前四版、穩步推進第五版工作方案的基礎上迭代升級，以更大力度、更實舉措激發各類經營主體活力和創造力，打造更高水平“蒙速辦·鄂能辦”政務服務品牌，進一步打響擦亮“暖城·五心”營商環境品牌，助力“六個工程”和“三個四”工作任務見行見效，賦能經濟社會高質量發展，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署及自治區黨委、人民政府工作要求，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識工作主線，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以提升企業獲得感、滿意度為目標，以實現各類經營主體更好更快發展為目的，通過“找差距、補短板、促提升”推進“標準迭代、措施迭代、服務迭代”，因地制宜發展新質生產力，全方位打造與我市功能相適應的企業發展生態，深度促進有效市場和有為政府更好結合，全面提升履約踐諾的誠信度、政務服務的便利度、市場環境的透明度、法治護航的公信度、企業家的美譽度，持續打造一流營商環境，全力推動高質量發展行穩致遠。
二、重點任務
（一）找差距補短板專項提升行動
1.優化完善機制。深化府院聯動機制，推動企業破產處置協調聯動機制高效運行，實現企業破產信息核查“一件事”。推動破產審判合議庭高效運行，大力推行“執轉破”，健全破產案件繁簡分流、簡案快審機制。加強衛生人才隊伍建設，引進高層次人才，做好“優質服務基層行”活動。加強知識產權質押融資服務，深化質押企業白名單雙向推送機制。完善信用評價和分級分類監管機制，對監管對象實施差異化監管措施。建立年度執法報告公示機制，提高執法效能。
2.優化升級制度。統一測繪技術標準和規則，在用地、規劃、施工、驗收、不動產登記等各階段，實現“一次委托、統一測繪、成果共享”。推進城市、農村地籍調查數據和不動產登記全覆蓋。探索建立執法“觀察期”制度，推行首次違法預警提示、輕微違法告知承諾、社會服務折抵罰款等柔性執法制度。全面歸集重點領域個人信用信息，建立信用檔案。提高電力基礎設施運維質效，提升供電可靠性和可持續性，減少停電時間和次數，定期公布價格、停供時長等關鍵指標數據。
3.優化提升平臺。在“企業開辦”一件事中，取消稅控設備發行、發票票種核定、發票專用章，登記后自動賦予數電發票額度，持續推進全面數字化的電子發票應用。加強登記相關信息共享應用，拓展市、旗區不動產登記事項“一網通辦”、“四城通辦”、“全區通辦”、“跨省通辦”范圍。推廣“應收賬款融資服務平臺”應用，提高應收賬款融資效率。健全完善“智慧法庭”，推進全流程無紙化辦案工作模式。啟動實施“行走的醫院”項目，提高基層衛生室科技化智能化裝備水平。
（二）對標世行標準專項提升行動
1.市場準入。優化企業開辦服務流程，打造規范、便捷、高效的市場準入體系，不斷提高信息的透明度、共享度、便利度。組織做好經營主體住所登記管理工作，規范集中登記地認定程序和管理要求，引導集中登記地企業守法經營。強化經營主體登記數據分析應用，提升一般企業信息、企業統計數據等創業相關信息的線上線下可獲得性和透明度，為創業者提供創業參考。依托電子營業執照系統生成“企業碼”，實現紙質營業執照和電子營業執照統一加載，為經營主體提供規范的身份驗證及涉企信息出示、查詢服務，支撐涉企服務事項辦理所需信息免填寫、紙質材料免提交。
2.獲取經營場所。持續深化一網通辦改革，全面提升工程建設和不動產登記便利度。加強工程建設項目審批管理系統運行管理，推動項目審批從申請受理、審查決定到證件制作的全流程在線辦理。對特定項目可單獨開展驗收，允許項目局部先行建設使用。深入推進“金融信貸+抵押登記”一件事改革，推進不動產登記與金融服務信息協同共享，實現市和旗區全覆蓋、抵押登記“一次不用跑”。
3.公用設施服務。加大集成創新力度，不斷提高市政公用設施服務便利度和滿意率，助力“溫暖工程”有序推進。全面優化提升水氣暖等市政公用基礎設施的供應質量、可靠性和長期可持續性。推動配電網數字化改造，打造鄂爾多斯空港物流園區數字化供電所樣板，實現500條配電線路故障自愈。推廣電力智能搶修模式，推行園區企業“開門接電”，推動新項目落地園區至少建成1個“開門接電”示范案例。
4.勞動就業。進一步完善公共人力資源市場功能建設，統一和規范服務流程，為各類群體提供優質就業服務和勞動保障服務。創建自治區級人力資源服務產業園，建設功能完善的人力資源服務體系，提高人力資源服務業及相關產業鏈集中度。深化勞動監察、仲裁“一口受理改革”，整合勞動保障監察、勞動人事爭議調解仲裁、法律咨詢服務等資源，持續提升勞動保障維權服務質效。
5.金融服務。著力化解融資難題，暢通融資渠道，降低融資成本，提高融資效率，不斷提升普惠金融覆蓋面、可得性和滿意度。落實“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制，提高企業融資對接和貸款審批發放效率，推動普惠小微貸款增量擴面。優化動產融資統一登記公示系統功能，進一步提升登記和查詢便利度。
6.國際貿易。立足區位發展優勢，積極探索擴大開放新路徑，助力自貿區創建工程實施，創建中國（內蒙古）自由貿易試驗區鄂爾多斯片區。積極推動組建中歐班列運營公司，啟動中歐班列西線運行。推行出口檢驗檢疫證書“云簽發”模式。完善招商引資落地機制，全面兌現招商引資優惠政策。優化產業鏈招商圖譜，建立招商引資市直產業鏈牽頭部門“一對一”包聯旗區和新簽約項目開工率、竣工率、資金到位率考核工作機制。
7.納稅。持續優化納稅服務，創新服務舉措，延伸服務觸角，推動納稅服務效能持續提升。建立稅收事先裁定制度及工作程序。對市、旗區兩級重點項目推行“一項目一團隊”的全流程管家式涉稅業務指導服務。建設“云稅輔導中心”，進一步提升涉稅服務能力，在人口相對密集的蘇木鄉鎮、嘎查村設立云稅輔導點，便利邊遠地區納稅人、繳費人。
8.解決商業糾紛。充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，持續提升解決商業糾紛能力。完善多元化糾紛解決機制，充分發揮各級非訴訟爭議解決中心功能，提高通過調解途徑解決商事糾紛的案件數量。建設在線訴調對接平臺，完善法院專職調解員機制，提高訴前調解分流率和訴前調解成功率。
9.促進市場競爭。加大知識產權創造運用和保護力度，激發經營主體創新能力，進一步破除隱性壁壘，打造公平公正公開的市場環境。成立知識產權聯合保護辦公室，對全市本土知名品牌集中開展聯合保護活動。在重點產業領域開展專利導航，實施專利轉化運用專項行動。聚焦采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等違法違規行為，開展政府采購領域專項整治。優化政府采購電子賣場運行機制，實行常態化巡檢管理。建立項目建設要素保障綜合交易服務平臺，實現“一攬子交易”。建成并應用工程建設招投標監測預警數據研判系統，為行政監管部門提供精準數據支撐。
10.辦理破產。持續提高破產辦理質效，為企業高效重整和有序退出提供良好的制度保障，依法保護債權人和債務人合法權益，激發經營主體活力。建立破產審判部門與執行部門信息共享、在線查詢機制。加強破產平臺信息化建設，推進破產財產解封處置便利化，完善破產財產多元化處置方式。建立健全重整機制，加大對困難中小微企業的挽救力度。積極探索預重整、簡易重整制度，努力構建以政府為主導、府院良性互動的預重整機制，盤活存量資產，優化資源配置。完善破產重整企業信用修復機制。
（三）暖城暖企專項提升行動
1.政務服務。強化政策執行效果評估，推動優質的政務服務惠及更多經營主體，提升政策落地工程實效。搭建全國領先的12345熱線接訴即辦數智一體化平臺，打造更加智慧、便捷、高效的暖城總客服。積極開展“信用+”審批，推行“信用+秒批秒辦”、“信用+容缺受理”、“信用+告知承諾”審批服務，優化提升“蒙速辦·鄂能辦”移動特色應用，強化政務服務自助終端內容供給，推動高頻政務服務事項向基層延伸、向園區延伸。建立幫辦代辦領導包聯、項目專員服務機制。加快創建“無證明城市”，拓展身份“電子碼”應用場景，擴大電子證照應用領域和互通互認范圍。推動惠企政策“精準推動、免申即享”，在政務大廳設置惠企政策“一站式”服務專區。加大惠企政策宣傳、解讀力度，全面提升經營主體對惠企政策的知曉率，強化政策執行效果評估，充分發揮評估的激勵和約束作用。
2.誠信建設。扎實推進誠信建設工程，全方位打造“誠信暖城”品牌，切實以信用體系建設助推營商環境優化提升。政府帶頭講誠信，開展政府守信踐諾再提升行動，積極營造依法行政、履約踐諾的營商氛圍，打造誠信有為的政府形象。積極創建全國社會信用體系建設示范市，建立全市信用體系建設工作跨行業跨部門聯動機制，營造公平公正法治環境，依法保護民營企業產權和企業家權益。加大信用信息報告應用力度，推動信用信息報告替代《無違法違規證明》，著力解決經營主體辦證多、辦事難等問題。推進經營主體信用修復，引導經營主體合法合規經營，對符合修復條件的失信企業開展誠信教育、集中提醒和業務指導工作，持續減少失信主體存量，控制失信主體增量，改善提升商務信用生態環境。
3.市場監管。加強跨部門綜合監管，進一步提高政府監管效能，切實維護公平有序的市場環境，降低經營主體制度性交易成本。制定印發跨部門綜合監管實施方案，建立跨部門綜合監管重點行業領域清單并進行動態調整。在食品、藥品、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質量等領域，建立綜合監管運行機制，開展常態化綜合監管。推行“一業一查”、“綜合查一次”等新模式，統計分析高頻執法處罰事項，總結經營主體高頻觸碰事項清單，提高執法效能和服務水平。
4.政企溝通。加快構建新型政商關系，問政于企、問需于企，完善“專線”、“專區”、“專人”溝通機制，推動解決企業生產經營中遇到的難點痛點堵點問題。充分發揮12345熱線平臺為企服務專線作用，全渠道7×24小時受理企業訴求。持續推進企業服務事項向各級政務服務中心集中，在政務服務中心設立為企服務專區，為企業提供更多增值服務。實施“萬名干部助萬企行動”，組織優秀干部服務企業發展，幫助企業提振信心、穩住經營、加快發展。擴大“營商環境體驗官”范圍并形成長效制度，提升政策落實的精準度和穿透力。開展形式多樣的“暖城同心談”政企溝通活動，豐富政企交流溝通的渠道和載體。發揮“兩代表一委員”的監督主體和橋梁紐帶作用，不斷拓展代表委員密切聯系群眾、參與基層治理、助力優化營商環境的渠道。開展“暖城·暖企”專項行動，有效幫助轄區企業紓困解難，進一步釋放企業發展活力。
（四）創新提質專項提升行動
1.創新創業。全面實施科技“突圍”工程，加大財政科技投入力度，扎實推進重大創新平臺培育、標志性科技項目示范等8個行動，全力做好科技重大項目建設、高能級創新平臺建設、大科學裝置申建、國家可持續發展議程創新示范區建設等工作。落實好鄂爾多斯市科技人才系列政策，引育高端科技創新人才，加快培育科技型企業，加快關鍵技術攻關和成果轉化。培育申報國家級專精特新“小巨人”企業及自治區級專精特新中小企業、創新型中小企業，推動企業走“專精特新”發展道路。
2.宜居環境。聚焦城市生態環境、公共文化服務、公共教育服務、公共養老服務、公共醫療服務、綜合立體交通6個測評維度，優化公共服務供給，提升公共服務質量，打造宜居宜業宜游的“暖城鄂爾多斯”城市品牌形象。扎實推進生態環境建設，開展減污降碳協同創新城市試點工作，助力打好“三北”工程攻堅戰，推動防沙治沙和風電光伏一體化工程建設。不斷完善公共文化設施建設，打造一批新型公共文化空間，持續推動公共圖書館、文化館總分館建設，提升基層綜合性文化服務中心服務水平。構建高質量教育公共服務體系，推進普惠性幼兒園認定工作，創建第二批中小學智慧校園示范校，實施縣域高中提升行動。統籌推進公共養老服務體系，建設打造“15分鐘社區托育圈”，優化提升“15分鐘養老服務圈”。不斷優化公共醫療服務建設，各公立中醫（蒙醫）醫院開設夜間門診。提升綜合立體交通服務水平，規范網絡預約出租汽車經營服務行為，開展鄂爾多斯市巡游與網絡預約出租汽車融合經營服務（巡網融合）工作。
（五）產業發展保障專項提升行動
1.安全生產保障。營造穩定有序的安全環境，扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，啟動安全發展示范城市創建，全面運行鄂爾多斯市智慧應急平臺，高水平建成、做實安全生產科學技術研究院，加快推進國家級煤化工事故處置實戰實訓基地、自治區級危險化學品應急救援隊建設。
2.金融環境保障。營造穩定安全的金融環境。全面加強和改善金融服務，營造良好的金融生態，明顯提升金融對經濟社會發展的作用。健全債務常態化運行監測、風險防控機制，有力有序化解存量政府債務，確保完成年度隱性債務化解目標任務，開展地方法人銀行業機構問題資產清收處置攻堅行動。
3.要素環境保障。鼓勵園區創新機制、整合資源，不斷完善人才、土地、資金等要素保障。全面構建青年友好、家庭友好的創新創業生態和工作生活環境。在園區各類企業持續開展新時代和諧勞動關系創建活動。構建園區“畝均效益”綜合評價體系，推動土地要素向高端產業、優質企業集聚。增加“標準地”用地類型，擴大適用區域，各旗區均實現“用地清單制”+“區域評估應用”+“標準地”等政策組合應用。按時完成2024年度閑置土地大起底消化處置任務。
4.服務環境保障。精準施策、靶向發力，為企業提供全方位、全鏈條、全周期優質服務。制定經濟開發區（園區）營商環境建設服務導則，開展“營商環境示范園區”建設。推動政務服務向園區延伸，設置園區政務服務站點，當好貼心服務“超級店小二”，實現園區事園區辦。強化政策宣傳“最后一公里”，加強基層政策服務隊伍能力建設，組織開展政策進企業等活動。建立園區法治營商環境服務體系，成立調解中心退休法官調解工作室、園區法治共建委員會，幫助園區企業提升合規經營水平。建立招商項目謀劃、項目談判、項目簽約、項目落地、項目服務、項目退出、獎懲考核工作機制。
三、組織保障
（一）加強組織領導。堅持市委統一領導、政府牽頭主抓、人大政協監督、部門各負其責、旗區協同配合、全民支持參與的工作格局，高位推動、高頻調度各項工作任務。各旗區、各部門要進一步提高政治站位，切實將營商環境提升行動作為“一把手”工程，擺在突出位置，強化責任意識，注重改革的整體性和協同性，細化提升舉措，加快組織實施，確保各項任務高效落實。
（二）統籌協同聯動。堅持“協同聯動、齊抓共管”工作機制，繼續實施數字化調度，加強市經濟合作服務中心與業務單位、牽頭單位與責任單位、市直單位與旗區之間的溝通對接和協作配合，把推動各項任務落實與優化營商環境其它工作有機融合、一體推進，形成上下貫通、層層負責的責任鏈條，確保各項任務按期落實到位，助力“六個工程”穩步推進。
（三）提升為企服務。要健全系統性歸集企業訴求、解決類型問題的工作機制，加大對損壞營商環境問題的督查和曝光力度。堅持舉一反三、由點及面、深挖根源、標本兼治，把“找問題、建機制、求實效”貫穿到為企服務全過程，構建化解問題工作閉環，做到回應一個訴求、解決一類問題、提升一個領域。
（四）營造良好氛圍。將營商環境宣傳推介納入全市宣傳工作重點，加強全媒體宣傳，進一步增強“蒙速辦·鄂能辦”政務服務品牌和“暖城·五心”營商環境品牌影響力。持續開展優化營商環境典型案例評選及宣傳。市、旗區兩級媒體開辟專欄，及時報道典型案例和階段性成效，充分調動社會力量參與，不斷挖掘生動故事，有效發揮各類新聞媒體和宣傳陣地作用，做好宣傳引導和公共傳播，發出好聲音、傳遞正能量、營造好氛圍。
附件：鄂爾多斯市打造一流營商環境 助力“六個工程”2024年
提升行動重點任務清單
